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浦东滨海新区综改再布局

发布时间:2021-01-22 10:26:09 阅读: 来源:切墙机厂家

作为一南一北两个重要的国家级综合改革试验区,上海浦东新区和天津滨海新区正在进行新一轮调整布局。

前者正在落实行政区划方面的重大调整,后者则除了最近的人事调整,或还将谋划一些新的改革。

浦东:区划调整也是生产力

日前,上海市委、市政府举行“(浦东新区、南汇区)两区”合并工作会议,宣布建立“南汇区行政区划入浦东新区”联合工作党委。当日起,联合工作党委即开始全面承担“划入”过程过渡阶段和实施阶段的领导责任。

根据公开披露的人事安排,上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟任联合工作党委书记,上海市委副秘书长姜樑、南汇区委书记戴海波、浦东新区区委副书记张国洪、南汇区委副书记张才莲任副书记。

正如此前上海市委书记俞正声所说,行政区划调整也是生产力。上海此次向国务院申请撤销南汇区,将之行政区域划入浦东新区,目的便是为了突破发展转型的瓶颈制约,实现新一轮快速发展。

在14日举行的联合工作党委第一次会议上,徐麟比喻称,陆家嘴(600663)、外高桥(600648)、洋山港,这是构成国家战略要素最集中的地区,过去分布在两个区,现在就是“金三角”。

“我们要把有幸参与新浦东战略发展,看作是一种幸运,更是一项使命。”姜樑在此次会议上说。

根据国务院批复要求,此次上海行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置。目前浦东新区已经按照大部制的原则,形成了小政府大社会的运作模式,而南汇相对则政府较为庞大。

华东师范大学资源与环境科学学院院长曾刚说,在机构调整和人事变动中,为了保持稳定,可能会出现不少人员虽然位子被拿掉,但仍享受原有福利待遇的现象。

华东师范大学终身教授、中国行政区划研究中心主任刘君德目前正承担一个浦东综合配套改革试验区行政体制改革的课题,他对CBN记者表示,中国是处于转型期的行政区经济,权力下放后调动了地方政府的积极性,促进了中国经济的高速发展,但也导致区域合作不能顺利开展,所以要把区划调整成为最合理的模式。

对于未来的调整方向,刘君德表示,就是尽量减少中间层级,实现扁平化。“中间层级可以虚化,朝慢慢取消的方向发展。否则就会出现多个主体,碰头打架。”

目前,浦东新区是在区与镇之间设立了六个功能区,每个功能区域均以开发区为依托,负责若干镇、街道。此前浦东改革发展研究院秘书长杨周彝在接受采访时曾表示,浦东将撤销功能区域,而采用“开发区+X(乡镇)”的模式。

浦东的区域,可分为城区、开发区和乡镇三类,刘君德表示,由于浦东还处于大规模开发建设中,开发区的情况相当复杂,要根据不同的发展阶段来确定开发区和乡镇的利益协调机制。“如果开发区还在建设中,还需不断推进,利益主体方应该是开发区,但也要兼顾乡镇。如何协调两者利益,实现区镇联动,是我们考虑的一个很重要的方面。”

而未来,刘君德表示,就是在城区推进街区、社区管理模式,在农村推行大市镇、新镇模式,镇管社区。

滨海:谋划行政体制改革?

就在上海浦东进行区划调整时,天津滨海新区则迎来了第三位掌门人。天津市委5月12日宣布,何立峰任天津市委副书记,兼任市委滨海新区工委书记、塘沽区委书记;苟利军不再兼任市委滨海新区工委书记、塘沽区委书记。

天津市委常委、组织部部长史莲喜在宣布上述任免决定的会上表示:“何立峰同志是中央在全国选拔来的年轻优秀干部,这次到天津任市委副书记,同时主要负责滨海新区工作,这是中央从加快滨海新区开发开放的全局,推进干部交流,加强领导班子建设所做出的重要决策。”

在同天下午塘沽区召开的党政领导干部会议上,传达了天津市加快滨海新区开发开放领导小组第九次会议精神。作为滨海新区的核心区,塘沽区在各个改革方面的重要地位都不言而喻。

“原来我们曾提出过‘大塘沽’概念,建议可以将开发区和保税区并入塘沽行政区,保留其功能区功能,加起来GDP可以达到2400亿~2500亿,在全国的地级市里面,量就非常大,现在每个区的量都不大。”知情人士对CBN表示,后来考虑到地域认同的问题,觉得叫滨海新区核心区更有国际认同力。

目前天津市内的行政体制改革已经于5月8日开始进行。曾有消息人士对记者表示,关于滨海新区行政体制改革的方案是另批的,估计要在下半年开始。

作为天津市委派出机构的滨海新区工委,长期在财政分配权、人事任免权和土地管理权方面都受到一定程度的掣肘。

“由于认为滨海工委的前身滨海办只是一个协调机构,所以其他行政区在历史上对滨海工委可能就不那么重视。”上述知情人士对CBN表示,据其了解,对于滨海新区行政体制的改革,有可能在今年下半年结束,可能动的力度比较大。

实际上,从2008年开始,滨海新区已有行政体制改革方面的动向。

“在人事权方面,滨海工委已经拿了。”前述人士表示,“从去年开始,滨海新区处级以上干部的任命都需要滨海工委批准,除了大港和汉沽区。”

在土地权方面,滨海新区目前已经有滨海新区土地整理储备中心,“理论上已经管了起来”,前述人士表示,但是对于已经出让的土地,即散落在各功能区手中的土地,早期出让合同中规定有收益应给滨海工委的,现在滨海新区都收不上来。

在财权方面,滨海新区需要有财政局,前述人士表示,目前开发区拥有的是一个财务管理中心,其定位是为新区建设筹集资金的平台。

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